生態(tài)環(huán)境違法追責的時(shí)效到底怎么規定的？
隨著(zhù)我國環(huán)境污染治理管控的逐步標準化和規范化，近兩年關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法案件不斷被公開(kāi)曝光，其中不乏一些情節較輕或無(wú)心之失的違法者，針對這種情況，我國生態(tài)環(huán)境違法的追責標準到底是怎樣的？違法的追責時(shí)效又是如何規定的呢？根據現行生態(tài)環(huán)境法律法規，行政相對人的環(huán)境違法責任主要有行政責任、刑事責任和民事責任，而某些環(huán)境違法案件可能都涉及這些責任，在追究責任時(shí)的有關(guān)時(shí)效是怎么樣的？它們之間又是如何銜接的？
行政處罰追溯期限是指對違法行為人追究行政責任、給予行政處罰的最長(cháng)期限。根據《行政處罰法》第三十六條規定，生態(tài)環(huán)境行政處罰法定追溯期限一般為兩年，對于涉及公民生命健康安全且有危害后果的，追溯期限為5年。生態(tài)環(huán)境行政處罰追溯期限怎么算？業(yè)內認為，應從違法行為被發(fā)現之日起往前追溯到違法行為終止之日止，判斷這期間是否超過(guò)法定追溯期限。既然是“追溯”，即針對過(guò)去發(fā)生并已終止的違法行為，被發(fā)現時(shí)正在進(jìn)行或處于繼續狀態(tài)的違法行為也不存在“追溯”之說(shuō)。因此，生態(tài)環(huán)境部門(mén)需要查清違法行為的終止時(shí)間。
如建設項目“未批先建”環(huán)境違法行為，被發(fā)現時(shí)往往已投產(chǎn)，建設行為已終止。原環(huán)境保護部《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》也明確“未批先建違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算”，故若該類(lèi)違法行為自被發(fā)現之日到建設行為終了之日超過(guò)法定追溯期限，不再予以行政處罰。
在違法行為終止之前，涉及“違法行為持續時(shí)間”，其屬于違法情節的裁量因素，是指違法行為從開(kāi)始實(shí)施之日到終止之日的期間。若此期間存在違法行為的連續狀態(tài)，一般不予以扣除中斷的時(shí)間，但也有特殊情況，若此期間存在前后連續兩次違法行為時(shí)間間隔超過(guò)法定追溯期限的，應從后一次違法行為實(shí)施之日起算至違法行為終止之日。
犯罪的追訴期和行政處罰追溯期限類(lèi)似。根據《刑法》第八十七條、第八十九條和第三百三十八條規定，污染環(huán)境罪的追訴期至少為5年。經(jīng)調查后，環(huán)境違法行為若涉嫌污染環(huán)境罪的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)將案件移送公安機關(guān)處理，案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。在移送案件前，倘若生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)依法作出了警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證件等行政處罰決定，則不停止執行。但在移送案件后，根據《最高人民法院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行政審判辦案指南(一)〉的通知》規定“不宜對當事人的同一違法事實(shí)作出與刑事處理性質(zhì)相同的行政處罰”，如不適宜作出與罰金性質(zhì)相同的罰款處罰。后續,若公安機關(guān)退回案件或檢察機關(guān)不予起訴但要求行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)再依法處理。
環(huán)境違法行為若對生態(tài)環(huán)境造成損害的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調查，一并追究行政相對人的生態(tài)環(huán)境修復或賠償民事責任。在執法調查中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估到鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)的期間，不計入案件辦理期限。在行政處理決定或刑事判決前，行政相對人積極履行生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償義務(wù)，又可依法從輕從寬處理。這為生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰、刑事處罰創(chuàng )造了良好的銜接基礎。倘若經(jīng)磋商后，行政相對人仍拒絕履行上述義務(wù)的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可依法提起環(huán)境損害賠償訴訟。根據《環(huán)境保護法》第六十六條規定，提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期限為3年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時(shí)起計算。這個(gè)3年即為民事訴訟時(shí)效期間，若沒(méi)有出現訴訟時(shí)效中止、中斷等法定情形，超過(guò)訴訟時(shí)效期間起訴的，不影響法院受理，但受理后若對方當事人提出訴訟時(shí)效抗辯，環(huán)境損害賠償訴訟請求容易被判駁回。最后，不論生態(tài)環(huán)境行政處罰案件、涉嫌污染環(huán)境罪刑事案件，還是生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，都有規定具體的辦理期限要求，以體現效率價(jià)值。
（本文內容轉載自“無(wú)憂(yōu)固廢”公眾號）
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